——在水利部直属机关2009年党的工作会议上的讲话
水利部党组书记、部长 陈雷
（2009年3月12日）
同志们：
这次党的工作会议是在我部深入学习实践科学发展观活动刚刚结束、全国水利建设攻坚战全面展开的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会、十七届中央纪委三次全会以及中央国家机关第23次党的工作会议等一系列重要会议精神，回顾总结2008年直属机关党建工作，研究部署2009年的工作任务，以改革创新精神全面推进机关党的建设，为打好水利建设攻坚战、推动水利又好又快发展提供坚强保证。
2008年，是党和国家发展进程中很不寻常、极不平凡的一年，大事多、要事多、难事多。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利，战胜南方低温雨雪冰冻灾害对水利的影响，成功化解黄河凌汛险情，全力夺取水利抗震救灾斗争重大胜利，有效应对频繁登陆的台风和局部地区发生的严重洪涝干旱灾害，切实加大水利基础设施建设力度，统筹推进水利发展与改革各项工作，水利事业呈现出又好又快发展的态势，有力地保障了人民群众生命财产安全和经济社会发展。这些成绩的取得，是党中央、国务院的坚强领导的结果，是广大水利干部职工锐意进取、团结奉献的结果，也是直属机关各级党组织扎实工作的结果。
一年来，直属机关各级党组织坚持高举旗帜、围绕中心、服务大局，坚持抓党建、促发展、保稳定，坚持建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，特别是扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，用马克 思主义中国化最新成果武装党员干部，全面推进机关党的建设，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，保证了中央的战略决策、部党组的重大部署和各项水利中心任务的完成。
今年是新中国成立60周年，也是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。做好今年直属机关党建工作，对于保障水利系统贯彻落实党的十七大战略部署和党的十七届三中全会精神，完成"十一五"规划任务和促进经济平稳较快增长，具有非同寻常的重要意义。我们要按照党的十七大提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，把服务水利科学发展作为根本任务，把加强党的执政能力建设和先进性建设作为工作主线，把加强党性修养和弘扬优良作风作为重要政治任务，求真务实，改革创新，努力把直属机关党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为打好水利建设攻坚战、推进水利科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。刚才，小江同志传达了中央国家机关第23次党的工作会议精神，学钊同志还要作工作报告。下面，我讲几点意见。
一、坚持把服务水利科学发展作为机关党建的根本任务，找准工作的切入点和结合点
机关党的建设是为党和国家的中心任务服务的，推动科学发展是新形势下机关党建的根本任务。当前，受国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速的影响，我国经济发展正面临着前所未有的困难和挑战。中央把保持经济平稳较快发展作为当前我国经济工作的首要任务，这也是党和国家工作的中心和大局。直属机关党的建设要服从和服务于这个中心和大局，自觉把直属机关党的工作放到这个中心和大局中去谋划、去部署和推进，找准直属机关党建工作融入水利中心工作的切入点和结合点，使直属机关党的建设的成效体现到贯彻中央扩大内需一系列政策措施、加快水利建设、促进经济平稳较快发展上来。
第一，在践行可持续发展治水思路、推动民生水利发展中发挥重要作用。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国复杂水问题、保障经济社会可持续发展的必然选择。水利系统党员干部要善于根据新时期、新阶段形势和任务的发展变化，不断深化对自然规律、经济规律、社会规律以及水利发展规律的认识，不断以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验和新的成效推进可持续发展治水思路的深入实践和丰富完善。以人为本是一切水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是可持续发展水利的应有之义，是践行可持续发展治水思路的着力点，也是水利工作的重中之重。部直属机关在发展民生水利中处于重要位置，肩负重要职责，认识要更高，行动要更快，措施要更实。要教育引导党员干部进一步深化对民生水利的认识和把握，深刻领会民生水利的丰富内涵、主要特征和基本要求，切实增强推进民生水利发展的积极性和主动性。要教育引导广大党员干部牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下工夫。要教育引导广大党员干部把科学发展观的根本要求与民生水利的具体实践结合起来，在防灾减灾、水利建设、水利管理和水利改革等各项工作中推进民生水利，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。
第二，在贯彻扩大内需重大部署、打好水利建设攻坚战上发挥重要作用。中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。全国水利工作会议提出，要打好水利建设攻坚战，突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等"十大工程"建设。打好这场攻坚战，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对我们领导科学发展能力的重大考验。各级党组织要加强形势任务教育，把广大党员的思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，增强贯彻中央战略决策、落实部党组重大部署的自觉性和坚定性。要把提高党员干部的素质能力、改进机关工作作风放在直属机关党建工作的突出位置，着力提高运用科学发展观应对危机、促进增长、改善民生的能力，着力培养敢于负责、真抓实干、雷厉风行的工作作风。要把打好水利建设攻坚战作为发挥党员先进性作用的重要载体，组织动员广大干部职工投身水利建设，在任务繁重、责任重大、条件艰苦的岗位上发挥排头兵作用，在完成艰巨任务和经受艰苦磨练中砥砺意志，锤炼党性，增长才干。要及时宣传水利建设攻坚战中涌现出来的先进典型，大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，为大规模水利建设提供组织保障和精神动力。
第三，在实行最严格的水资源管理制度、强化水利管理上发挥重要作用。随着经济社会的发展，水资源的重要性日益凸显，水利工作的领域不断拓宽，水利管理的内涵不断拓展。我们不仅要建设好、管理好水利工程，还要下大力气管理好水资源，管理好河道、湖泊等水域，管理好水能资源，依法治水和管水。不久前我们召开了全国水资源工作会议，对强化水资源管理做出了全面部署，强调要实行最严格的水资源管理制度，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，大力推进节水防污型社会建设，形成节约和保护水资源的产业结构、增长方式和消费模式，这些都是我们对水利管理认识的升华。直属机关党建工作要充分发挥党的政治优势、组织优势和联系群众的优势，加强机关自身建设，提高社会管理和公共服务水平。水利系统广大党员要认真学习国务院批复水利部新的"三定"规定，推进管理职能转变，重点强化薄弱领域、薄弱环节的管理，依靠严格的管理措施保障各项水利事业的健康发展。要着力推进决策科学化民主化，深化行政审批制度改革，增强政府执行力和公信力，加快建立服务型、法治型、责任型、效能型、廉洁型机关。要教育引导广大党员转变管理理念，增强依法行政的素质和能力，强化为民服务的宗旨和意识，想群众所想、急群众所急、办群众所需，提高水利部门为群众办实事办好事的水平。
第四，在深化各项水利改革、构建水利科学发展的体制机制中发挥重要作用。深入贯彻落实科学发展观，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，最根本的是要深化水利改革，创新体制机制，以改革的新突破、开放的新局面促进水利事业的新发展。直属机关党建工作要服从服务于水利改革大局，在深化水利改革中发挥引领和保障作用。要组织广大党员深入学习胡 锦涛总书记在中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，坚定不移地坚持党的十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。要结合巩固学习实践科学发展观活动成果，进一步推动水利行业思想大解放，深化对水利改革的认识，在发展理念、发展思路、发展方式、发展体制上实现深刻转变。要加快推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水资源生态补偿机制、基层水利发展机制等重点领域和关键环节的改革步伐，进一步巩固和深化水利工程管理体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要及时发现和总结基层在水利改革中的创新，不断把实践中的成功经验上升为理论，更好地指导和推动水利改革发展。
二、坚持把以科学发展观为统领作为机关党建的根本指针，努力提高机关党建工作水平
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强和改进机关党的建设的根本思想武器。我们必须更加自觉地用科学发展观统领机关党的建设，把科学发展观的要求更好地体现和落实到机关党的建设各个方面，使机关党建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创机关党建工作的新局面。
第一，牢固树立符合科学发展观要求的党建理念。科学发展观是我们党执政理念和执政方式的重大发展，贯彻落实科学发展观是一场深刻的思想观念变革。要牢固树立符合科学发展观要求的思想观念和工作理念，推进机关党建与时俱进、不断创新。一要牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念。始终把服务水利科学发展作为机关党的工作的根本任务，努力在服务、保障和促进水利科学发展中发挥作用，切实把党建工作重心放在推动水利又好又快发展上、放在保障和改善民生上、放在促进社会和谐稳定上，真正以促进水利中心工作的成效来检验机关党建工作。二要牢固树立以人为本的理念。要坚持立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。特别是在当前经济发展和群众生产生活困难增多的情况下，要始终把人民群众的安危冷暖记在心上，认真解决好涉及民生的水利问题，努力把为群众排忧解难落到实处。要始终坚持尊重党员的主体地位、发挥党员的主体作用，把尊重人、理解人、关心人、培养人和促进人的全面发展作为机关党建工作的重要着力点，充分调动和发挥每个党员的积极性。三要牢固树立改革创新的理念。大力弘扬改革创新、与时俱进的时代精神，以观念创新、思路创新引领体制机制创新、方式方法创新，抓住牵动机关党建全局的关键环节，主动适应形势任务的新变化，主动回应党员群众的新关切，善于用改革的办法破解难题，用创新的思路寻求发展，使我们的工作更加适应时代需要、实践发展和群众期待，实现机关党建工作的新进展。
第二，巩固深化学习实践科学发展观活动成果。按照中央的统一部署，水利部深入学习实践科学发展观活动告一段落。巩固学习实践活动成果，在新的起点上开创机关党的建设新局面，要着力做好以下几方面的工作：一要认真抓好整改落实方案的落实。部党组深入学习实践科学发展观整改落实方案已经印发，关键是要落到实处。要把整改落实工作摆上重要议事日程，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。有关司局和单位要按照部党组确定的任务和分工，密切配合，共同抓好落实。要紧密结合水利工作实际，根据问题的轻重缓急和难易程度，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中力量解决好影响和制约科学发展的突出问题，扎扎实实办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看得见、感受得到学习实践活动的成效。二要建立健全学习实践科学发展观的长效机制。要建立健全科学发展观的长效学习机制、领导决策机制、干部考评机制、监督检查机制，使学习实践科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，不断增强领导干部学习贯彻科学发展观的自觉性。三要及时组织学习实践活动"回头看"。按照中央的部署和要求，为进一步巩固学习实践活动的成果，各级党组织要在适当的时候组织开展一次"回头看"。重点看党员干部对科学发展观的理解以及运用科学发展观认识和解决实际问题的能力是否有了提高，看整改落实措施是否落到实处，看干部队伍建设是否得到加强。
第三，切实加强党性修养和大力弘扬优良作风。加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。各级党组织要把对领导干部的教育和管理工作放在更加突出的位置，把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上。一要加强领导干部党性修养。着力增强宗旨观念，提高实践能力，强化责任意识，树立正确的政绩观、利益观，增强党的纪律观念，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。二要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。要坚持深入基层、深入群众、深入实际，有计划、有重点地组织开展调查研究工作，及时发现水利发展中的新情况、新问题，用改革的办法和创新的精神解决发展中的重点难点问题，集中力量办好水利事业发展急需、人民群众热切期盼的好事实事。三要大力发扬艰苦奋斗精神。牢固树立过紧日子的观念，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，厉行节约，勤俭办事，严格预算支出管理，降低行政运行成本。四要深入推进党风廉政建设。我们刚刚召开了全国水利系统党风廉政建设工作会议，部机关要在全系统反腐倡廉工作上做出表率。要重点围绕打好水利攻坚战，抓好水利惩防体系建设，建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，规范权力正确行使。要认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善水利部门反腐倡廉建设的领导体制和工作机制，不断完善责任分解、责任考核、责任追究各项制度，严格执行党员干部问责制，促进领导干部廉洁自律规定的落实。要加大监督检查力度，特别是要加强对中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，确保扩大内需水利项目如期完成、早日发挥效益，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。
第四，不断推进机关文化建设和精神文明建设。机关文化建设和精神文明建设是机关党的工作的重要抓手，对于促进机关干部职工提高自身素质、保持身心健康，对于营造机关和谐氛围、形成凝聚力和向心力具有重要作用。今年是新中国成立60周年，要以此为契机，因地制宜开展各具特色、生动活泼的庆祝活动，把机关文化建设和精神文明建设不断引向深入。一要搞好新中国成立60周年庆祝活动。各级党组织与工青妇等群众组织要通过回顾、总结和宣传党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史，唱响共产 党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律，引导党员干部深刻理解只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克 思主义，进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。同时，要大力宣传新中国成立60年来水利事业的巨大成就。运用生动翔实的资料，广泛深入宣传水利发展与改革的辉煌业绩和宝贵经验，全面展示水利事业的跨越发展和深刻变化，大力讴歌水利职工自强不息、顽强拼搏的时代风采和精神风貌，进一步增强广大水利干部职工积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的信心和决心。二要继续深化"创建文明机关，争做人民满意公务员"活动。创建活动是机关党的建设围绕中心、服务大局的有效载体，是机关党的工作与业务工作有机结合的有效途径。今年开展"创建文明机关，争做人民满意公务员"活动，要继续以"为民、务实、清廉"为主题，以推动转变政府职能、加强政风建设、改善政府工作为重点，紧紧围绕以良好的作风促进科学发展观的贯彻落实这一目标，通过经验交流、评选表彰等，推动创建活动的不断深化。三要举办机关干部职工喜闻乐见的活动。坚持贴近基层、贴近实际、贴近干部职工需求的原则，多组织一些占用时间少、职工感兴趣的活动，多组织一些简便易行、富有特色的活动，多组织一些融工作、学习、生活为一体的活动，让更多的干部职工参与进来，并在参与中受益。四要做好新形势下的思想政治工作。坚持把开展广泛的形势任务教育与做好面对面的思想工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做好理顺情绪、平衡心态、化解矛盾的工作，努力在直属机关形成心齐气顺、风正劲足、民主和谐的生动局面，营造良好工作氛围。
三、坚持把贯彻落实党建工作责任制作为机关党建的根本保障，切实加强对机关党建工作的领导
党建工作责任制是中央在总结先进性教育活动经验的基础上，为进一步明确地方党委、部门党委（党组）抓基层党建工作的责任而建立起来的重要工作机制，是一项管根本、管长远的党建工作制度。要以贯彻落实党建工作责任制为抓手，不断加强对党建工作的领导。
第一，着力发挥各级党委（党组）抓党建的关键作用，进一步完善机关党建运行格局。根据党建工作责任制的要求，各级党委（党组）对本单位党建工作负总责，书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。要按照这个要求，进一步完善各级党委（党组）认真抓党建，书记带头抓党建，有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委（党组）要定期听取党建工作汇报，研究决定党建工作重要问题；领导班子成员要根据各自分工，建立党建联系点，经常深入联系点调研指导，以点带面推动工作，完成好党建工作各项任务。
第二，着力改进机关党建的工作方式，进一步做好服务基层的工作。要总体谋划，按照服务水利科学发展的要求，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，统筹设计、整体谋划直属机关领导班子和党员领导干部思想政治建设、基层组织建设、党员队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设和体制、机制、制度建设。要根据直属机关特点，加强对不同单位党建工作的分类指导，不断增强机关党建工作的针对性和实效性。要坚持典型引路，在调查研究的基础上，及时总结推广各单位开展机关党建工作的好做法、好经验，及时推出先进典型，发挥典型示范作用。要注重搞好服务，牢固树立为科学发展服务、为机关建设服务、为基层组织服务、为党员群众服务的思想，改进工作作风，切实帮助基层解决实际问题。
第三，着力完善机关党建的制度体系，进一步提高机关党建科学化、制度化、规范化水平。要以这次深入学习实践科学发展观活动为契机，对机关党的建设各项制度规定进行全面梳理，重点修订完善党员学习培训、管理监督、扩大党内民主、联系服务群众等制度体系，狠抓各项制度落实。要进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要探索建立党内基层民主制度，扩大党内基层民主多种实现形式，推进党务公开，完善党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策的有效途径，切实保障党员权利。
第四，着力加强考核评价和督促检查，进一步落实机关党建工作任务。加强对机关党建工作的考核评价和督促检查，既是机关党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求，也是促进部党组各项决策部署落实的重要措施。各级党组织要按照科学发展观的要求，从本部门本单位实际出发，进一步完善机关党建工作考核评价机制，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的机关党建考评办法，努力增强考核评价的科学性和可操作性；进一步完善机关党建工作与业务工作一同部署、一同落实、一同考核、一同评议的措施和办法，促进党建工作目标的实现；进一步加强对本部门本单位机关党建工作的督促检查，发现问题及时解决，确保重点任务落实。机关党委要认真履行领导直属机关党的工作的职能，加强与各级党组织的联系沟通，积极推进党建工作责任制的落实。
同志们，围绕水利中心工作，加强党的建设，服务水利科学发展，是新形势下直属机关各级党组织的重要任务。让我们紧密团结在以胡 锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进直属机关党的建设，为确保全年水利发展改革各项任务的顺利完成、促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年!
来源：中华人民共和国水利部网站
